"La Realidad de la Ayuda 2001-2002" (1): las cifras de la cooperación en el 2000
Intermón Oxfam manifiesta su alarma por la bajada de la Ayuda Oficial al Desarrollo española
Ignasi Carreras: "La política de cooperación del Gobierno no permite abordar el reto de la erradicación de la pobreza en un mundo globalizado"
Consolidando la tendencia observada en años anteriores, el conjunto de países de la OCDE rebaja los porcentajes de ayuda al desarrollo, situándola en una media del 0'22% de su PNB, el nivel más bajo de todos los tiempos. En el caso de España, y aunque las estimaciones más optimistas facilitadas antes del verano por el CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) de la OCDE situaban nuestra Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en el 0'24% del PNB, según los datos de los que dispone Intermón Oxfam, el porcentaje se situaría en el 0'21% del PNB. Si no se incluyen incrementos de última hora en las cifras oficiales del Gobierno (cuya publicación se ha retrasado más de tres meses), España quedaría así situada en uno de los últimos puestos de la OCDE en cuanto a porcentajes de cooperación.
Al cumplirse tres años de la aprobación de la Ley de Cooperación, y tras el desarrollo de la Ley en reglamentos y en el Plan Director, "se han visto defraudadas todas las expectativas que los ciudadanos pusimos en un proceso que había de garantizar que la Ayuda Oficial al Desarrollo sea un auténtico instrumento de lucha contra la pobreza", subraya Ignasi Carreras, director general de Intermón Oxfam. "La AOD española es escasa. Además, los intereses comerciales, políticos y de difusión de la cultura española siguen marcando la agenda de la cooperación oficial, pasando por encima de los principios de solidaridad y justicia, y mermando el objetivo de eficiencia en la lucha contra la pobreza, que orientaron la Ley de Cooperación", añade Carreras.
La nueva edición del informe anual de Intermón Ofxam La Realidad de la Ayuda 2001/2002 –que cuantifica los volúmenes globales de AOD del año 2000 y analiza sectorialmente las de 1999– recoge muchos datos que los autores califican, cuando menos, de "preocupantes" y que el director general de Intermón Oxfam cree que muestran "la incapacidad del Gobierno para abordar el reto de la erradicación de la pobreza en un mundo globalizado.
porcentaje de AOD sobre PNB en España
Según los datos de Intermón Oxfam, los recursos destinados a AOD en 2000 se cifrarían en unos 210.000 millones de pesetas, una cantidad algo inferior a la AOD de 1999. En el desglose de cifras llama la atención el extraordinario aumento de la partida correspondiente a otros ministerios (casi 30.000 millones de pesetas en 2000 frente a 4.100 millones de 1998) mientras permanece estancado el presupuesto para programas de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y para proyectos de las ONGD. El estancamiento de la AOD mientras la economía española crece, esta nueva caída del 0'23% al 0'21% del PNB, hace dudar a los responsables de Intermón Oxfam de que el Gobierno cumpla su compromiso de alcanzar el los 300.000 millones de pesetas en el año 2004 (entre un 0'24% y un 0,26% del PNB, en la previsión más optimista).
Aunque ha descendido el porcentaje global de ayuda de los países de la OCDE,
la media de la Unión Europea ha experimentado un avance, con importantes aumentos porcentuales en países como Bélgica o Gran Bretaña. Se incrementa también la ayuda en los países que ya daban más, los que ya cumplían el compromiso internacional del 0,7% del PNB para AOD, "lo que demuestra que
la voluntad política es la cuestión clave" puntualiza el director general de Intermón Oxfam.
España aspira a estar situada en el grupo de cabeza de los países desarrollados y, sin embargo, se sitúa a la cola de los países donantes en el porcentaje de AOD sobre el PNB destinado a los
países menos adelantados, con
sólo un 0'02%, pese al compromiso adquirido de alcanzar un 0,15% del PNB.
Una de las características fundamentales de una política Ayuda Oficial al Desarrollo debe ser su orientación a la lucha contra la pobreza extrema, lo que implica una presencia más alta en los países y sectores en los que la pobreza hace más estragos, subraya el informe de Intermón Oxfam.
Las cifras de La Realidad de la Ayuda 2001-2002 revelan que tanto desde el punto de vista territorial como desde el punto de vista sectorial, la distribución de la AOD española se aleja de estos principios.
Otro dato preocupante que revela el informe de Intermó Oxfam es la caída del porcentaje de AOD bilateral destinada a servicios sociales básicos, que en 1999 fue de sólo un 6'30% frente al 10'14% del año anterior. Estas cifras quedan muy lejos del compromiso de destinar un 20% de la AOD bilateral para estos fines, asumido ante Naciones Unidas en la Cumbre de Copenhague, en 1995.
Factores coyunturales, como los programas de ayuda humanitaria, o instrumentos como la condonación de la deuda, cuya ejecución depende de acuerdos internacionales, siguen siendo determinantes para establecer la lista de los 10 países mayores receptores de AOD española (en 2000, Yugoslavia [Kosovo], Senegal, Angola, Rep. Dominicana, Honduras, Perú, China, Bosnia–Herzegovina, Nicaragua y El Salvador), que en su conjunto reciben más de un tercio de la AOD bilateral.
"El objetivo prioritario de la cooperación debe ser contribuir a que todos alcancen sus derechos fundamentales, así como a generar oportunidades y capacidades para que las personas puedan salir de la pobreza y tener una vida digna. Hay que responder con ayuda humanitaria efectiva y adecuada a las emergencias, pero es lamentable que no haya un compromiso más claro y estable del Gobierno por los programas y proyectos que pueden impulsar el desarrollo", señala Ignasi Carreras.
Otro factor importante que desvirtúa la AOD española sigue siendo la ayuda ligada, es decir, el volumen de AOD que se vincula a la contratación de servicios de empresas españolas, generalmente a través de créditos cuya concesión está condicionada por ese factor. Dos de los cinco principales receptores de créditos FAD –Indonesia y Turquía–, quedan fuera de los países considerados estratégicos en el Plan Director de la cooperación española aprobado este año por el Consejo de Ministros. No sólo no serían elegibles de acuerdo a criterios de pobreza, sino que además responden estrictamente a oportunidades de negocio de las empresas españolas.
De nuevo el informe de Intermón Oxfam insiste en la necesidad de evaluar en profundidad el uso de créditos FAD como instrumento de cooperación, al que se destina un presupuesto anual de 80.000 millones de pesetas –con el alto coste de oportunidad para la ayuda española que esto implica–, aunque en la práctica la inversión neta en 2000 no alcanzó los 24.000 millones de pesetas (un 15% aproximadamente de la AOD total).
Aunque este año el porcentaje de ayuda a créditos FAD ha descendido [sólo se contabiliza la diferencia entre los créditos concedidos y los retornos de préstamos anteriores], no es políticamente aceptable que entre un 20% y un 25% de la ayuda al desarrollo se consuma en un instrumento que ha demostrado su total ineficacia para la lucha contra la pobreza, denuncia el informe de Intermón Oxfam.
En cuanto a la condonación de la deuda externa de los países más pobres y más endeudados, La realidad de la ayuda 2001-2002 subraya la necesidad de que el Gobierno español una actitud mucho más activa, acorde con el papel cada vez más relevante de España dentro del proceso de globalización.
A la tendencia recesiva en las cifras de la AOD se le unen otros aspectos negativos "que nos dejan un saldo francamente malo de este año 2000", subrayan los responsables de Intermón Oxfam. "se ha aprobado un mal Plan Director, poco claro en sus objetivos y falto de una orientación estratégica adecuada para la lucha contra la pobreza; no se ha emprendido la necesaria reforma de la AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional), limitada a leves cambios burocráticos; y, sobre todo, el Gobierno ha propiciado una profunda crisis en el Consejo de Cooperación, cuyo carácter de foro de debate y coordinación de la cooperación española ha quedado totalmente desvirtuado por la ausencia de la Coordinadora Estatal de ONG de Desarrollo"", concluye Ignasi Carreras.
---
Gabinete de prensa
Adela Farré
Mireia Oliveras
Esther Lillo
info@intermon.org
www.intermon.org