B. Los sistemas económicos
III. Los sistemas económicos
Introducción
En el estudio de los sistemas económicos regionales debe incluirse la gente que los habita. Esa consideración no se limita a la faz meramente utilitaria que contempla a los "seres humanos" como un recurso material más, sino que, previamente, se contemplarán los aspectos sociológicos y jurídicos que por principio son los únicos que pueden otorgar legitimidad a los modelos económicos que eventualmente pudieran proyectarse.
Bases y principios de las organizaciones sociales
En la búsqueda de una explicación a la formación y mantenimiento de sociedades estables se siguen las teorías del sociólogo Max Weber, para quien " ... la sociedad contemporánea se basaría en una legitimidad de carácter legal en mérito a lo establecido positivamente, descansando sobre ella el tipo de dominación que es racional, legal y burocrático. Resultando característico de la moderna sociedad capitalista, la conformación de cuadros burocráticos en la administración de todos los estamentos de la sociedad ".
Este tipo de organización social moderna contrasta con las que espontáneamente conformaban los pueblos primitivos, donde las acciones individuales de su gente, estaban legitimadas por creencias racionales con arreglo a valores absolutos de carácter moral y religioso.
Esas características de los hombres y las sociedades primitivas se constituyeron en factor importante para frenar, a veces, los intentos de dominación externa, y otras veces, para atemperar las dominaciones que debieron soportar.
Sería discutible sostener que las conductas individuales de los seres humanos han cambiado "per se" desde los tiempos antiguos a la actualidad, pasando de ser "acciones racionales con arreglo a valores absolutos", a ser "acciones racionales con arreglo a fines" (esto según la tipología de Max Weber).
Lo que es indiscutible, es el efecto de retroalimentación que opera entre el ser humano y la sociedad. La sociedad condiciona las conductas individuales de los hombres, y éstos, a su vez, promueven las formaciones y cambios de estructuras sociales.
Ese vínculo de causa y efecto recíproco, entre hombre y sociedad, tiene dos vías de legitimación; una, que va del propio individuo hacia las estructuras sociales a las que pertenece; y la otra, que va desde la estructura social hacia los individuos que la componen. Y ocurre que: cuando las instituciones no legitiman las acciones individuales de un determinado sector o estamento social y lo margina, es porque a su vez esas instituciones no están legitimadas por ese sector o estamento al que margina.
Y para estos casos, tan frecuentes por estos tiempos, caben dos soluciones: O se modifica el funcionamiento de las instituciones, o se obliga a que los individuos modifiquen sus acciones. Lo primero es siempre posible, ya que el orden natural y la teoría de la "democracia" establece que las instituciones deberían ser modeladas en función de las necesidades de los hombres, y no a viceversa. La segunda opción no será factible –sin conflicto-, si las conductas individuales que se quiera modificar, estuvieran fundadas en valores absolutos.
Las naciones modernas como la Argentina, supuestamente estarían integradas y articuladas políticamente sobre la base del concepto "federal", el cual en teoría responde a la voluntad solidaria de unión de las "provincias" o "estados", manifestada por los grupos humanos que pueblan sus territorios. Esa voluntad y acción de unión solidaria está basada en un "valor absoluto" antes que en un "interés", prueba de ello es que la voluntad de unión persiste, aun ante situaciones que evidentemente lesionan los intereses regionales.
De esta manera: así como el ordenamiento político tiende a cohesionar a la "nación", el orden económico tiende a disgregarla. Y eso sucede porque los ordenamientos económicos están fundados sobre intereses que además no son comunes a todos los integrantes de la "nación". Al respecto cabe la cita de Cicerón: "… y la justicia es nula cuando descansa en los intereses y no en la Naturaleza; porque lo que un interés crea, otro interés lo destruye. ( De Legibus, libro.I )".
Surge entonces que el ordenamiento social no debería ser consecuencia de una puja de intereses, pues ello se traduce, en el mejor de los casos, en beneficio de algunos en desmedro de otros; y cuando no: en el desmejoramiento de todos como en los casos de guerra.
En definitiva, todo ordenamiento económico y social debería basarse en los principios que emanan del valor absoluto de "justicia", valor supuestamente compartido por todos los miembros de la sociedad.
El "Principio de autodeterminación de los pueblos", tantas veces proclamado como frecuentemente ignorado, tiene un precedente jurídico notable en el Derecho Romano. El "ius gentium" ("derecho de gentes"), era aplicado en las regiones conquistadas, sometidas y organizadas en "provincias" (del latín: "pro vincias": literal "para los vencidos") bajo el dominio romano.
El "derecho de gentes" establecía, en forma explícita, dos áreas de competencia: una dada por la normativa del propio "ius gentium" estaba sometida a las leyes del imperio; y la otra: "ius naturalis", consagraba como derecho natural "la libre determinación de los pueblos" en aquellas cuestiones reconocidas como privativas de los mismos.
Se entiende que el precedente citado es notable, por estar confirmado por hechos históricos que involucraron a un protagonista singularísimo: Nuestro Señor Jesucristo.
Así, Poncio Pilatos, quien –como juez- estaba obligado por la norma del "ius gentium" a revisar toda sentencia de "pena capital" que fuera impuesta por el pueblo de la provincia, no pudo encontrar –durante el proceso a Jesucristo- la norma legal que le permitiera revocar un fallo que le molestaba por injusto. Y terminó manifestando su disconformidad personal y su impotencia legal, con el simbólico acto de lavarse las manos.
Por su parte Nuestro Señor Jesucristo había legitimado la ley romana que obligaba a pagar impuestos. Sucedió cuando a la pregunta formulada por quienes los debían pagar, respondió: "Dad al César los que es del César…". Dejando en claro que el goce del derecho de usar la moneda romana, otorgaba legitimidad a la ley que obligaba a pagar los impuestos con esa misma moneda.
Estos ejemplos hacen resaltar que el principio de autodeterminación de los pueblos fue y es una constante presente en las organizaciones sociales humanas de todos los tiempos. Y que el dominio de cualquier pueblo, sólo sería posible, en forma estable y sustentable, cuando el poder dominante está legitimado por la sociedad a la cual se le aplica ese dominio.
El "Principio de eficacia de la acción federal" establece que toda acción federal debe ser eficaz. La "eficacia" consiste en que toda acción debe traducirse en efectos favorables, o al menos neutros, para todas las estructuras sociales que dependen de ese poder federal.
La efectiva aplicación de este principio asegura el progreso continuo del estado de bienestar global de una nación. En efecto, si el gobierno de esa nación estuviera impedido de realizar acción alguna que perjudique a una provincia o estado (aunque favorezca a otras), cualquier acción que realice será beneficiosa para algunos y al menos neutra para todos los otros.
Esto mismo se puede hacer extensivo a las acciones federales de una provincia o estado hacia sus organismos dependientes (distritos o partidos); y también de esos distritos hacia sus municipios dependientes; de estos últimos hacia sus barrios, y de los barrios hacia las familias. Esa vía de acción federal, así estructurada, aseguraría la legitimidad de todas sus acciones, a través del reconocimiento como tal, por parte de los seres humanos que componen la sociedad.
Criterios para la aplicación de los principios jurídicos
La aplicación efectiva de los dos principios jurídicos expuestos, requiere la definición previa de los siguientes criterios:
Criterio de calidad del estado de un sistema: La calidad del estado de un sistema material será mayor o menor que la de otro, en la medida que su entropía sea menor o mayor.
Criterio de eficacia de la acción federal: La eficacia de toda acción queda determinada por sus efectos sobre los estados de los sistemas que afecta y en la misma medida de los aumentos de calidad que produce.
Queda claro que no serían admisibles, aquellas acciones federales que se traduzcan en detrimento de la calidad de un sector bajo su jurisdicción. Salvo que ese sector, en uso de su derecho de autodeterminación, así lo permita.
Metodología de estudio
El estudio se desarrolla en tres etapas:
La primera etapa consiste en la definición del sistema. Para ello, se define la "región geográfica" como "sistema material", y se lo desagrega hasta el nivel "macro funcional y orgánico".
En la segunda etapa se estudia la calidad de los estados de los sistemas. La medida de la "entropía" para diferentes "estados" del sistema, permitirá determinar cuál es de mayor o menor calidad.
La tercera etapa se refiere a la aplicación de acciones federales eficaces. Se busca proyectar y aplicar acciones federales eficaces, para que el sistema económico funcione en forma eficiente; y además evolucione y se desarrolle, progresivamente, hacia estados de calidad creciente.
Primera etapa: definición del sistema regional
Descripción del sistema: El sistema en estudio podrá ser una nación, como por ejemplo la Argentina, definida como sistema material por todo lo que contiene dentro de sus limites geográficos.
La primera desagregación surge de la división política en "provincias" o bien en "estados" en aquellas naciones en las que sus pueblos, a diferencia de la Argentina, no se autodenominaron "vencidos".
Luego cada provincia o estado se desagrega en sus "componentes", cada uno de los cuales corresponderá a una de las siguientes clases genéricas: "Vida", "Producción", "Administración federal" o "Medio Ambiente".
Luego, se procede a la "cuantificación" de los componentes desagregados al nivel macro-funcional y orgánico, y finalmente se determina la "caracterización" del sistema dada por la medida de su entropía.
Componentes genéricos. Desagregación y cuantificación: Cada una de las provincias o estados se desagrega en sus "componentes" y se los agrupa, según corresponda, en uno de los siguientes conjuntos genéricos: 1) Vida, 2) Administración Federal, 3) Producción y 4) Medio Ambiente.
Conjunto de componentes de Vida
Los "componentes de vida" de una región geográfica son las "unidades familiares" asentadas dentro de su territorio. Cada "unidad familiar" es a su vez un sistema que incluye a todos y cada uno de los seres humanos que integran la familia y sus bienes patrimoniales reales, los cuales son elementos materiales de existencia real y que poseen valor económico (no incluye los elementos de consumo).
La "cuantificación" de las personas, que no implica asignarle un valor a las mismas, surgirá de la estimación de los gastos ponderados en que, cada una de ellas, incurrió durante su vida hasta ese momento. El criterio de "cuantificación" del patrimonio real familiar será el contable. Y la "cuantificación" del "Conjunto de componentes de vida" de la región, surgirá como resultado de la suma de las cuantificaciones de las "unidades familiares" que lo integran.
Conjunto de componentes de administración federal
Es el conjunto de "unidades de administración federal" de la región.
Cada "unidad de administración" comprende: la estructura física de cada edificio de administración con los útiles, máquinas, equipos y todo elemento que interviene, sin consumirse, en los procesos de administración.
Los "componentes de administración federal" o "unidades de administración" no incluyen a las personas.
El criterio de cuantificación de las unidades de administración será el contable, y la cuantificación del "Conjunto de componentes de administración federal" surgirá de la suma de las cuantificaciones de las unidades de administración de la región.
Conjunto de componentes de producción
Integrado por todas las "unidades de producción" que existen en la región.
Cada "unidad de producción" de bienes y/o servicios, esta compuesta por la infraestructura de la industria (bienes inmuebles) y los bienes muebles, útiles, máquinas, equipos y otros elementos que interviene, sin consumirse, en los procesos de esa industria o unidad productiva.
El criterio de valorización de las "unidades de producción" será el contable. Y la cuantificación del "Conjunto de componentes de producción" surgirá de la suma de las cuantificaciones de todas las unidades productivas de la región. Las "unidades de producción" no incluyen a persona alguna, aunque sí son siempre propiedad de personas; (ya sea en forma directa, y/o a través de sociedades, y/o de organismos federales).
Conjunto de componentes de medio ambiente
El "Conjunto de componentes de medio ambiente" está formando por "entes físicos" que, estructurados como sistemas naturales dentro de la región, no forman parte de los conjuntos de los componentes de "vida", ni de "producción" ni de "administración federal". El conjunto de componentes de Medio ambiente se representa en el grafo por los vértices de "entrada" y "salida" y no se le asigna cuantificación económica.
Segunda etapa: calidad de los estados del sistema economico regional
La calidad del sistema económico regional (o parte de él) en un instante dado, estará determinada, de acuerdo al criterio más arriba expuesto, por la medida de su "entropía".
El ciclo económico anual: Dentro del sistema económico se cumple una gran cantidad de ciclos de "funcionamiento", cada uno de los cuales se compone de los procesos de "distribución", "funcionamiento en sí" y "recolección de componentes de flujo", que se cumplen en esa secuencia entre el ingreso y el egreso al sistema de los "componentes de flujo" involucrados.
El resultado de la composición de todos esos ciclos ocurridos durante un año, es la modificación del "estado inicial" del sistema que, luego de un año, pasa al "estado final".
La entropía, es una función matemática cuyo valor es independiente de los estados anteriores por los que pasó el sistema. Así, el resultado de un ciclo económico anual cumplido por un sistema económico que pasa de un estado inicial (o) a otro final (f), puede describirse según sigue:
Estado (o) – Estado inicial: El sistema económico está constituido por N(o) componentes C(i) con sus respectivos valores iniciales de cuantificación C(i)o.
Proceso (0-1) – Ingreso de componentes de flujo desde el exterior: Se supone que los componentes de flujo V(e,i) que ingresarán durante el ciclo anual, lo hacen de una vez y en un instante, y resultan agrupados dentro del sistema económico en un solo conjunto I (Ingreso regional).
Estado (1): Dentro del sistema económico constituido por los componentes C(i)o se encuentra el conjunto I (Ingreso regional) al que le corresponde una cuantificación económica igual al valor del producto regional, el cual, en realidad, se producirá a lo largo del ciclo anual.
Proceso (1-2) – Distribución: En un instante, los componentes de flujo que se encontraban reunidos en el conjunto I, se distribuyen entre los componentes C(i) del sistema y adquieren un valor de cuantificación económica X(i)1, las cuales son las variables incógnitas a determinar. Debiendo cumplirse I = å X(i)1
Estado (2): Es el estado al que llega el sistema económico luego del proceso instantáneo de distribución. La cuantificación de cada elemento C(i)2 resulta:
C(i)2 = C(i)1 + X(i)1
Proceso (2-3) – Funcionamiento anual del sistema económico: Durante el período anual ocurre el funcionamiento del sistema económico, y eventualmente su desarrollo y/o evolución.
Comentario: Las evoluciones de los elementos modifican las características del sistema. Por ejemplo, las personas y por ende la sociedad pueden evolucionar por factores como la educación y la cultura entre otros. Y los inventos e innovaciones tecnológicas pueden promover evoluciones de mayor o menor importancia.
Cuando un sistema experimenta una evolución de importancia se produce un cambio de paradigma, por el cual se modifican las valorizaciones de todo lo establecido anteriormente. Sus efectos sólo podrán evaluarse posteriormente, en función de los nuevos valores de cuantificación que resulten en el sistema evolucionado.
Estado (3): Luego del proceso anual de funcionamiento, que puede incluir evoluciones y desarrollos, el sistema económico queda constituido por N(3) componentes cada uno de valor C(i)3, entre los cuales, y respecto al estado inicial, podrán contarse nuevos y/o distintos componentes producto de desarrollos y evoluciones del sistema económico y también desaparecerán otros componentes inicialmente existentes.
Proceso (3-4) – Salida de "componentes de flujo" degradados del sistema: En un instante, los componentes que no quedarán dentro del sistema, salen de él. Así, de cada elemento C(i) salen:
X(i)2: Componentes de flujo degradados (desechos domiciliarios, industriales, etc.) que van al medio ambiente.
Estado (4) – Estado final del ciclo anual: El sistema económico llega a su estado final después de cumplir un ciclo anual, quedando constituido por los N(f) elementos C(i) con sus respectivos valores C(i)f.
Determinación de la calidad del sistema económico: El sistema económico, luego de experimentar los procesos de un ciclo anual como el descripto, variará su cuantificación o valorización global y su calidad.
La valorización global inicial del sistema VS(o): Es la suma de las valorizaciones C(i)o de cada uno de los N(o) componentes existentes en el estado inicial. à VS(o) = å C(i)o
La valorización global final del sistema VS(f): Es la suma de las valorizaciones C(i)f de cada uno de los N(f) componentes existentes en el estado final. à VS(o) = å C(i)f
Las medidas de la entropía del sistema Es(o) y Es(f), correspondientes a sus estados inicial y final, son los siguientes:
N(o)
Es(o) = S Ln 1
1 C(i)o
N(f)
Es(f) = S Ln 1
1 C(i)f
La diferencia en la entropía del sistema Es(f-o), entre los estados inicial y final, es la siguiente:
N(f) N(o)
Es(f-o) = S Ln 1 - S Ln 1
1 C(i)f 1 C(i)o
Comentario: La "calidad" de un sistema en el estado final será mayor o menor que la del estado inicial, en la medida que su "entropía" sea menor o mayor.
Tercera etapa: Eficacia de las acciones federales
El objetivo es determinar cuáles son las acciones federales más eficaces para que el sistema económico funcione en forma eficiente, y también establecer criterios que permitan proyectar y ejecutar acciones eficaces por parte de los órganos gubernamentales competentes a fin de impulsar el desarrollo y la evolución de los componentes del sistema económico.
Sobre el funcionamiento del sistema económico: Se sabe que el ordenamiento de todo sistema material es posible cuando la disminución de entropía requerida, se obtiene a cambio de un aumento de la entropía del sistema exterior (el resto del Universo).
El proceso de "distribución" consiste en el transporte de los componentes de flujo que ingresaron del exterior, hasta los "componentes" propios del sistema, con lo cual la entropía del sistema disminuye y éste queda en aptitud para "funcionar".
Luego, durante el proceso de funcionamiento –que puede incluir eventuales desarrollos y/o evoluciones-, la entropía negativa (orden) del sistema se mantiene a expensas del aumento de entropía de los "componentes de flujo" que ingresan y egresan del sistema.
En resumen, la eficiencia del funcionamiento será más alta, en la medida que la entropía del sistema luego del proceso de distribución sea más baja.
Por ejemplo, la respiración de un ser vivo tiene por objeto llevar oxígeno a todas sus células; luego, en la medida que su distribución ocurra de manera efectiva, habrá mayores posibilidades para que el sistema siga funcionando, se desarrolle y evolucione.
El funcionamiento y las valorizaciones económicas: La formulación matemática del 1er. y 2do. Principio, aplicados a los procesos físicos, no ofrece dificultad, ya que las cuantificaciones físicas de los componentes del sistema pueden obtenerse de la medición de las magnitudes definidas para cada tipo de entidad física en particular (materia, energia y espacio).
Y más aun, existe la posibilidad de establecer sus respectivas equivalencias en términos absolutos. Esa circunstancia varía cuando se trata de establecer valores económicos (costos y precios), para aplicar tanto a los componentes estructurales del sistema económico, como a los que fluyen dentro del mismo.
De la discusión de esta cuestión, podrá surgir o no la solución del problema, que planteado en términos reales, es el siguiente.
Existen dos órdenes; uno el "natural", que provee a las necesidades del ser humano y se rige por "leyes" que no fueron establecidas por el hombre y a las cuales no puede sustraerse; y el otro: el "económico", cuyas leyes (que no son tales) pueden ser establecidas y modificadas por las acciones de los hombres.
Ahora bien, así como el orden natural presenta "per se" un funcionamiento armónico, debería estructurarse el ordenamiento económico sobre la base de un modelo que garantice un funcionamiento armónico.
Luego, serán aceptables aquellas valorizaciones económicas (costos y precios), cuyos efectos se traduzcan en el aumento de la calidad durante el funcionamiento del sistema económico.
El proceso de distribución y las valorizaciones económicas: En el ciclo económico descripto, la distribución es el proceso por el cual a cada uno de los componentes (de "vida", "producción" y "administración") C(i) del sistema económico, les llegan los "componentes de flujo" que dispondrán, usarán y consumirán durante el ciclo anual, y cuya valorización económica es X(i).
Cada factor X(i) adicionado al "componente de vida" C(i), debería justipreciar la valorización de los recursos necesarios a proveerse para el funcionamiento eficiente, el adecuado mantenimiento y los eventuales desarrollos o evoluciones de la "unidad familiar" (i), como retribución no sólo al trabajo creativo de esa unidad familiar, sino además por su valor intrínseco dado el "orden" que cada componente de vida incorpora al sistema económico por el solo hecho de su existencia.
Cada factor X(i) adicionado al "componente de producción" o al "componente de administración federal" C(i), debería justipreciar la valorización de los recursos necesarios a proveerse para el funcionamiento eficiente, el adecuado mantenimiento y los eventuales desarrollos o evoluciones de la "unidad de producción" ó "unidad de administración" (i).
Criterio de distribución óptima: El problema de la distribución óptima consiste en conseguir que las cuantificaciones de los "componentes económicos de flujo" X(i) sean las más convenientes para el funcionamiento eficiente del sistema económico.
Para resolver esta cuestión, parece adecuado propender a una distribución económica racional, más que dejarla librada al libre juego de un "mercado" donde todos actuamos sin haber alcanzado el nivel de evolución necesario para producir un tipo de desenvolvimiento consistente con los principios que supuestamente todos aceptamos.
La distribución económica racional, consiste en distribuir los recursos X(i) en forma proporcional al valor de cuantificación de cada elemento C(i) del sistema económico.
Y resulta:
X(i) = C(i) à X(i) = [C(i)] 2
C(i) S C(i) S C(i)
Y la entropía que alcanza el sistema económico por esta forma de distribución es la máxima negativa para valores definidos de cada elemento C(i) y un ingreso regional total a distribuir I = å X(i)
Es(distribución óptima) = S Ln C(i) = S Ln å C(i )
C(i) + X(i) C(i) + å C(i)
Acciones federales para el funcionamiento del sistema económico: Casi todos los economistas y muchos gobernantes conocen la importancia del tema de la "distribución del ingreso". Lo que parecen ignorar es que sin distribución, el sistema económico-social no funciona en forma integral y se fragmenta. De esa manera, los componentes del sector a los que no les llegan los productos de la distribución, pasan a funcionar en actividades marginales y se apartan de las normas sociales supuestamente establecidas por y para todos.
En los casos de fragmentación social, la única acción que puede remediarlo es volver a incorporar el sector segregado. Esa acción debe realizarse en forma rápida, pues como lo primero es lo primero, se tratará que el sistema económico primero funcione íntegro, y después, que mejore su funcionamiento.
Así, a partir del estado en que se encuentre un sistema económico, la instrumentación de las acciones federales debería contar con el siguiente orden de prioridad:
Integración: al sistema económico de las unidades familiares marginadas y carecientes de ingresos suficientes, otorgándoles subsidios por desempleo y beneficios con cobertura de seguros sociales.
Regulación y control: de la distribución del "ingreso": El desarrollo se conseguirá con la materialización de nuevos emprendimientos útiles, habilitando en lo posible a Pymes 8*).
La evolución del sistema económico, se conseguirá por dos vías: por un lado a través de las facilidades que en forma espontánea surgirán por la mejoría del funcionamiento de sistema económico en sí; y por el otro, con acciones federales directas en las áreas bajo control del Estado: educación, salud, urbanismo y uso del territorio, transportes, energía, comunicaciones, etc.
(*) En Argentina existe una norma legal, el decreto ley 15349/46 ratificado por ley 12962, que habilita a constituir sociedades de economía mixta entre el Estado nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o las entidades autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte, y los capitales privados por la otra, para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
Con la generalizada habilitación de sociedades de economía mixta, se lograrían efectos beneficiosos en todo sistema económico. Así, los índices del desempleo disminuirían drásticamente, pues con la utilización de recursos humanos locales se podrían satisfacer las necesidades de orden colectivo, promover actividades productivas y también comercializar, en términos ventajosos, las producciones locales excedentes.
Control de gestión federal: El tratamiento matemático de las variables económicas permite proyectar y luego evaluar, en tiempo cuasi-real, los efectos de las acciones federales instrumentadas. Eso a su vez permitirá afinar progresivamente nuevas proyecciones y cotejarlas con los resultados que se vayan obteniendo. De esta manera, el control de la gestión federal adquirirá una eficacia creciente que en definitiva se traducirá en resultados evolutivos sorprendentes por su magnitud e importancia.
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Jorge Marcelo Ferro
jmarceloferro@yahoo.com.ar
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